什么是環(huán)境違法？環(huán)境違法的處罰方式

環(huán)境違法行為就是指違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為，常見的環(huán)境違法行為有：大氣污染、水污染、固體物污染和噪音污染等。

  環(huán)境違法犯罪處罰有哪幾種

  第一，一般行政處罰。

《環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》)第二十二條第一款規(guī)定了一般行政處罰案件的立案條件，如要對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案;對(duì)經(jīng)審查、符合立案條件依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰的予以立案。依據(jù)《處罰辦法》第五十一條的規(guī)定，經(jīng)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門負(fù)責(zé)人審查，要對(duì)違法事實(shí)成立、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。并且，按照第五十五條的規(guī)定，案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。這是所有行政處罰都應(yīng)當(dāng)具備的，也即一般行政處罰。一般行政處罰可以是《行政處罰法》等具有行政處罰類法律規(guī)定的各個(gè)種類。

  第二，按日連續(xù)處罰。

在符合一般行政處罰并實(shí)施罰款的基礎(chǔ)上，排污者出現(xiàn)以下幾種排放污染物的情形：超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險(xiǎn)廢物，以及其他違法排放污染物行為，受到罰款處罰并被“責(zé)令立即改正”而拒不改正;或者依據(jù)新法第五十九條的規(guī)定，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，期限屆滿而拒不改正，就構(gòu)成適用按日連續(xù)處罰的前提條件。
  出現(xiàn)上述情況，實(shí)施行政處罰并不意味著必然要實(shí)施按日連續(xù)處罰?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第十條規(guī)定，在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，環(huán)境保護(hù)主管部門以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污者仍在繼續(xù)違法排放污染物，或者拒絕、阻撓實(shí)施復(fù)查，就構(gòu)成實(shí)施按日連續(xù)處罰的現(xiàn)實(shí)條件。正如第七條第二款的規(guī)定，“按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出”。
  從第十條規(guī)定看，按日連續(xù)罰款處罰似乎最大不超過30倍。但依據(jù)第十四條的規(guī)定，復(fù)查時(shí)排污者被認(rèn)定為拒不改正，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并依照規(guī)定對(duì)排污者再次進(jìn)行復(fù)查。可見，實(shí)際的最大倍數(shù)并不受限制。同時(shí)，第十七條規(guī)定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。對(duì)非責(zé)令立即改正的，則自責(zé)令改正之日的次日起計(jì)算。
  按日連續(xù)處罰并非新創(chuàng)設(shè)的行政處罰種類，而是《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類之一——罰款。因?yàn)橐罁?jù)新《環(huán)境保護(hù)法》及《辦法》，只有罰款可以實(shí)施適用按日連續(xù)處罰，其他種類的處罰很難同時(shí)實(shí)施按日推算倍數(shù)、按日計(jì)算數(shù)額、按日核算懲處和按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰應(yīng)首先符合一般行政處罰的條件和程序，是法律規(guī)定加重罰款從重情節(jié)的具體運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)是按日連續(xù)罰款處罰。按日連續(xù)處罰是一般罰款行政處罰的特殊情形。啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，必須先實(shí)施一般罰款行政處罰;不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，原先還沒有執(zhí)行的一般行政處罰，則要繼續(xù)按程序執(zhí)行。

  第三，再次重新處罰。

《辦法》第十八條規(guī)定“再次復(fù)查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制”。正如《處罰辦法》第十一條第二款規(guī)定，責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。這就是說(shuō)，排污者違法排放污染物，違法行為符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定處罰構(gòu)成要件的，按照法定程序?qū)嵤┨幜P;責(zé)令改正期限屆滿而繼續(xù)存在的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為而重新實(shí)施處罰。
  再次復(fù)查是對(duì)已經(jīng)實(shí)施了按日連續(xù)處罰的復(fù)查，一旦發(fā)現(xiàn)重新出現(xiàn)初次的違法排污，因其不誠(chéng)信、不穩(wěn)定、不環(huán)保等原因，主觀惡意較大，客觀損害持續(xù)等，就應(yīng)直接啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，按照新的按日連續(xù)罰款處罰處理，而且不受次數(shù)限制。因而，再次重新處罰只能是新的按日罰款連續(xù)處罰(除非再次檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為與之前不同，而應(yīng)適用其他不同的新行政處罰)。